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海关政府采购管理办法


【信息时间: 2011/11/30   阅读次数: 【我要打印】【关闭】
第一章总则
第一条 为加强海关政府采购管理,规范海关单位政府采购行为,提高采购效率,合理、高效使用采购资金,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《中央单位政府采购管理实施办法》等相关法律、法规和规章,结合海关实际,制定本办法。
第二条 海关政府采购是指各海关单位及其所属事业单位、社会团体(即采购人,以下简称各海关单位)按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序,使用财政性资金和与之配套的单位自筹资金采购海关总署集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。海关总署集中采购目录和采购限额标准由总署根据国务院办公厅定期公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》制定。
第三条 总署财务司在政府采购工作中的主要职责是:
(一)在海关系统组织实施国家政府采购法律、法规和政策规定;
(二)拟定海关政府采购管理办法;
(三)拟定《海关总署集中采购目录及标准》;
(四)编报海关政府采购预算,并根据财政部批复确定各-海关单位年度政府采购预算,督促政府采购预算执行进度;
(五)编报海关政府采购计划、执行情况和信息统计报表,审核报送有关审批或备案文件;
(六)审核海关总署集中采购项目和总署机关本级分散采购项目中非公开招标项目的采购方式;
(七)监督、指导、检查海关政府采购工作;
(八)组织海关政府采购政策培训。
第四条 总署关务保障司在政府采购工作中的主要职责是:
(一)参与拟定海关政府采购管理办法;
(二)编报政府采购预算需求和政府采购计划;
(三)下达海关总署集中采购项目和总署机关本级分散采购项目采购任务;
(四)参与采购活动,监督采购过程,审核确认采购文件和采购结果;
(五)组织政府采购项目总验收;
(六)监督、指导、检查各海关单位采购人代表工作;
(七)组织海关政府采购业务培训。
第五条 总署物资装备采购中心在政府采购工作中的主要职责是:
(一)参与拟定海关政府采购管理办法;
(二)依法组织实施海关总署集中采购项目和总署机关本级分散采购项目的采购;
(三)接受各海关单位委托代理其他政府采购项目的采购;
(四)编报海关总署集中采购项目和总署机关本级分散采购项目的执行情况和信息统计报表;
(五)指导各海关单位具体政府采购业务,管理维护海关政府采购信息平台;
(六)协助组织或承办海关政府采购政策和业务培训。
第六条 各海关单位财务部门作为本单位政府采购的监督管理部门,负责本单位政府采购的管理和监督检查工作。
第七条 各海关单位关务保障部门作为本单位政府采购的采购人代表,履行代表本单位进行政府采购的职责。
第八条 各海关单位应当按照管采分离的原则指定本单位政府采购执行机构,负责本单位政府采购项目的组织实施。
第九条 海关政府采购应严格执行国家有关节能减排、保护环境、促进自主创新、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展的政策规定。海关政府采购应当采购本国货物、工程和服务。因特殊情况需采购进口产品的,各海关单位应按规定事先逐级报总署财务司,由总署财务司核报财政部审核同意后实施。
第十条 海关政府采购组织形式分为海关总署集中采购和各海关单位分散采购。
第二章海关总署集中采购
第十一条 海关总署集中采购是指海关单位实施海关总署集中采购目录内项目(即海关总署集中采购项目)的采购活动。
海关总署集中采购项目分为政府集中采购项目和海关系统部门集中采购项目两部分。
第十二条 海关总署集中采购项目主要通过以下方式组织实施:
(一)总署统购统配。由总署物资装备采购中心通过公开招标等采购方式确定供应商,与供应商签订采购合同并结算货款,直接向各海关单位供货。
(二)协议供货、定点采购。由总署物资装备采购中心通过公开招标等采购方式确定协议供货、定点采购范围,各海关单位与供应商自行签订采购合同并结算货款。协议供货、定点采购的具体操作规程由总署另行制定。
第十三条 总署统购统配的项目由总署关务保障司根据批准的政府采购预算,结合各海关单位上报的需求,制定具体的采购执行预算,会签总署财务司报署领导批准后,按计划下达总署物资装备采购中心组织实施。
第十四条 各海关单位采购海关总署集中采购项目中总署统购统配以外的项目时,按以下规定执行:
(一)采购项目在总署物资装备采购中心协议供货、定点采购范围以内的,按照总署物资装备采购中心有关协议供货、定点采购的规定办理;
(二)采购项目在总署物资装备采购中心协议供货、定点采购范围以外的,按照中央国家机关政府采购中心有关协议供货、定点采购或批量采购的规定办理。
总署机关本级采购政府集中采购项目时,由总署物资装备采购中心统一委托中央国家机关政府采购中心实施采购或者按照中央国家机关政府采购中心有关协议供货、定点采购的规定办理。
第三章各海关单位分散采购
第十五条 各海关单位分散采购是指由各海关单位自行组织实施海关总署集中采购目录以外、采购限额标准以上项目的采购活动。
第十六条 各海关单位分散采购可以采取以下方式实施:
(一)由本单位政府采购执行机构自行组织实施;
(二)委托总署物资装备采购中心代理采购;
(三)委托所在地政府采购中心及其他经财政部门认定资格的政府采购代理机构代理采购,或者按照所在地政府采购中心有关协议供货、定点采购的规定办理。采取公开招标和邀请招标采购方式的项目,必须实行委托采购。总署机关本级的分散采购项目,统一委托总署物资装备采购中心实施采购。
第十七条 各海关单位实行委托采购的,应当与代理机构签订书面委托代理协议,依法确定委托代理事项,约定双方的权利义务。
第十八条 各海关单位组织实施的工程建设项目,按照《政府采购法》、《招标投标法》及海关总署有关规定执行。
第四章采购范围和采购方式
第十九条 各海关单位的下列采购活动必须纳入海关单位政府采购范围:
(一)凡列入海关总署集中采购目录内的项目,不论采购数量与金额(目录中标注有限额标准的除外),必须纳入政府采购范围;
(二)在海关总署集中采购目录以外、采购限额标准以上的货物、工程、服务类采购项目,必须纳入政府采购范围。
第二十条海关政府采购应当采用以下采购方式:
(一)公开招标,即招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告,邀请不特定的供应商投标。
(二)邀请招标,即招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上特定的供应商投标。采用公开招标和邀请招标方式采购的项目,评标委员会应由采购人方面的代表和有关专家5人以上的单数组成,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二,采购人方面的代表不得以专家身份参与评标。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目,评标委员会中专家人数应当为5人以上单数。
(三)竞争性谈判,即采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判。谈判小组由采购人方面的代表和有关专家3人以上的单数组成,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。
(四)单一来源采购,即采购人或者采购代理机构向一个唯一的或者特定的供应商直接购买。
(五)询价,即采购人或者采购代理机构对3家以上的供-应商提供的一次不得更改的报价进行比较,以确保价格具有竞争性。询价小组由采购人方面的代表和有关专家3人以上的单数组成,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。
(六)财政部认定的其他采购方式。
第二十一条 海关政府采购应当以公开招标为主要采购方式。公开招标数额标准按照总署定期公布的《海关总署集中采购目录及标准》执行。采购金额达到公开招标数额标准的采购项目,如因特殊情况需要采取公开招标以外方式的,各海关单位应事先逐级报总署财务司,由总署财务司核报财政部批准后实施。
第二十二条 符合下列情形之一的可以采用邀请招标方式采购:
(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;
(二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
第二十三条 符合下列情形之一的可以采用竞争性谈判方式采购:
(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;
(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;
(三)采用招标所需时间不能满足紧急需要的;
(四)不能事先计算出价格总额的。
第二十四条 符合下列情形之一的可以采用单一来源方式采购:
(一)只能从唯一供应商处采购的;
(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
第二十五条 采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购。
第二十六条 各海关单位应统筹安排年度政府采购项目,在同一年度内,同类项目的采购应相对集中。
第五章采购程序
第二十七条 海关政府采购程序包括:编制采购预算、编制采购计划、下达采购任务、组织实施采购、确定中标或成交结果、签订采购合同、履约验收、支付采购资金等。
第二十八条 海关政府采购预算由各海关单位财务部门编制。各海关单位在编制下一财政年度部门预算时,应根据总署定期公布的《海关总署集中采购目录及标准》编制政府采购预算,将该财政年度政府采购项目及资金预算在预算表中单列,按程序和预算编制要求逐级上报,由总署财务司汇总报财政部,经批准后逐级下达执行。
第二十九条 海关政府采购计划由各海关单位关务保障部门编制及下达。各海关单位应根据批准的政府采购预算,编制政府采购计划,按规定的程序和要求逐级上报,由总署关务保障司汇总,由财务司报财政部备案;并逐项下达采购执行机构组织实施。政府采购计划应包括采购项目、品目、数量、金额、组织形式、采购方式等内容。
第三十条     海关政府采购应严格按照批准的政府采购预算和编报的政府采购计划执行,没有政府采购预算或未编报政府采购计划的,不得实施采购。
第三十一条 海关政府采购信息公告按照《政府采购信息公告管理办法》的规定执行。政府采购信息应当首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体和中国海关门户网站上公告,也可以同时在当地政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。在各媒体上分别公告同一政府采购信息的,内容必须保持一致。财政部指定的政府采购信息发布媒体包括《中国政府采购网》、《中国财经报》和《中国政府采购》杂志等。
第三十二条 海关政府采购按照《政府采购法》、《政府采购评审专家管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定,需要抽取评审专家的,应当首先从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取产生,满足不了的再从所在地政府建立的评审专家库中抽取产生。对特殊项目所需专家无法按照上述方法抽取产生的,由采购人确定,但需及时报总署财务司备案。从中央单位政府采购评审专家库中抽取评审专家时,采用网上远端抽取的方式,直接登录中国政府采购网中央单位政府采购评审专家管理系统抽取;从所在地政府建立的评审专家-库中抽取评审专家时,按所在地政府有关规定办理。
第三十三条 海关政府采购合同由各海关单位的法定代表人或授权代表签署。一经签订,不得擅自变更、中止或者终止。签订政府采购合同应执行《合同法》和《政府采购法》的有关规定。政府采购合同(除协议供货合同等固定格式合同外)应当经本单位法规部门或本单位指定的法律中介机构审核。
第三十四条 各海关单位应当严格按照合同约定做好采购项目的验收工作,并按规定程序办理采购资金支付。
第六章监督检查
第三十五条 各海关单位财务部门要加强与采购人代表、政府采购执行机构、监察和督审部门的联系配合,将政府采购活动检查工作纳入年度财务检查工作范围,建立对政府采购工作的监督检查机制。
第三十六条 各海关单位政府采购执行机构要将招标采购项目的有关情况及时通报监察、督审部门。监察、督审部门要加强对政府采购工作的监督检查,对发现的问题按照有关规定进行处理。
第三十七条 各海关单位在实施政府采购时,要规范工作程序,建立健全监督制约机制,及时发现并纠正工作中存在的问题,确保各项规定得以严格执行。
第七章附则
第三十八条 各海关单位应根据本办法制定具体实施细则,并报总署(财务司)备案。
第三十九条 本办法由海关总署负责解释。
第四十条      本办法自印发之日起施行,总署原印发的《海关政府采购管理办法》(署财发﹝200870号)同时废止。